●官吏【カンリ】

１ 国家公務員のこと。役人。官員。「官吏登用」
２ 明治憲法下で、天皇の大権に基づいて任命され、国家に対し忠順かつ無定量の公務に服した者。高等官および判任官をさす。

一般に役人，官員をさすが，狭義には明治憲法体制のもとで秩序づけられたそれの制度上の呼称である。その制度は明治憲法10条の天皇の官制大権と，19条の臣民就官能力の規定とに基づき，さまざまの天皇の勅令によって定められていた。つまり戦後の国家公務員法と異なり，明治憲法期には官吏制度全般を包摂した単一の法典はなく，任用，給与，服務，分限，懲戒などの各分野ごとに個別の法令が存在したのである。しかも官吏の国に対する勤務関係は私法上の雇傭契約関係とは異なり，公法上の倫理的隷属関係と理解されていた。

明治憲法下で、天皇の大権に基づいて任命され、統治権の総攬(そうらん)者たる天皇への人的な忠誠心によって義務づけられ、無定量の公務を担当・執行するもの。明治憲法下の官吏は、身分的に天皇に隷属しつつ、国民に対しては特権的官吏団を形成していた。日本国憲法（7条・73条）、法律においても官吏の語が使用されるが、憲法上（15条）、官吏の観念は本質的に変わり、国家公務員とほぼ同義である。例外として会計法、恩給法上の官吏概念がある。

［平田和一］

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