●特別会計【とくべつかいけい】

国，地方公共団体などが一般会計と区別して経理する会計。本来，国や地方公共団体の会計は，施策全体を総覧するため単一の会計に基づいて経理されることが望ましいとされるが（予算単一の原則，単一会計主義），個別の事業の状況や資金運営を明確化するため，特定の歳入・歳出を区分して経理する特別会計が特例的に設けられている。国については，(1) 特定の事業を行なう場合，(2) 特定の資金を保有してその運用を行なう場合，(3) その他特定の歳入をもって特定の歳出にあて一般の歳入・歳出と区分して経理する必要がある場合にかぎり，法律をもって特別会計を設置できるとされる（財政法13条2項）。普通地方公共団体については，(1)，(3) の場合に条例でこれを設けることができるとされる（地方自治法209条2項）。国の特別会計は，一般会計と同様に，概算要求を受けて財務省が査定し，国会での議決を経て予算として成立する。国の予算に多数の特別会計が置かれていることが財政の一覧性を阻害しており，固有の財源をもつことや不透明性から不要な支出が行なわれているなどの問題点が指摘されてきたが，2007年「特別会計に関する法律」が成立し，それまで 31あった特別会計は 2011年までに 17に統廃合されることとなった。2016年現在，14の特別会計が設置されている。（→財政）

目的の決まった事業や資金運用に使う特定の税金や保険料を一般会計と区別して管理する仕組み。会計間のやりとりなど重複分を除いた歳出額は2010年度予算で約176・4兆円。各省が所管し、外部のチェックが届きにくいため、無駄な事業やそれを通じての天下りの問題が指摘されてきた。03年に当時の塩川正十郎財務相が「母屋(一般会計)はおかゆなのに、離れ座敷(特会)ですき焼きを食べている」と表現した。
(2010-10-20 朝日新聞 朝刊 １総合)

国および地方公共団体で、一般会計と区分して設けられた会計。国については、特定の事業を行う場合、特定の資金を保有してその運用を行う場合、その他特定の歳入をもって特定の歳出に充て、一般の歳入歳出と区分して経理する必要がある場合に限り、法律によって設置する。特会。→一般会計

国または地方公共団体の財政を経理する会計として，一般的な歳出･歳入を経理する一般会計以外に，特定の分野について一般会計と分離して財政運営を行うための会計。財政は本来，その収支状況が全体として把握されるためには単一の会計により運営されることが理想であるが，財政の関与する範囲が拡大し，内容が複雑多岐となっているところから，分野によっては独立した会計によって運営されるほうが，より効率的に運営され，より明確に財政状況が把握される場合がある。

国の財政において、一般的な歳入歳出と区分して経理する必要がある場合に設けられる会計。

　予算原則には、単一会計の原則とか総計予算の原則があり、国全体の財政状態の把握や全体にわたる収支の調整と財政の健全性の維持を容易にするために、数多くの予算の併存を回避し、原則として予算を一本化する努力がなされてきている。しかし、例外的措置として、特別会計が一般会計と区分して設けられている。

　日本の財政法は、「国の会計を分つて一般会計及び特別会計とする」（13条1項）として、特別会計を設けることを容認したが、同時に単一会計の原則を捨てず、「国が特定の事業を行う場合、特定の資金を保有してその運用を行う場合その他特定の歳入を以(もっ)て特定の歳出に充(あ)て一般の歳入歳出と区分して経理する必要がある場合に限り、法律を以て、特別会計を設置するものとする」（13条2項）となし、特別会計の設置をもって例外的措置とし、その設置については法律主義を採用したのである。

　「特別会計に関する法律」（平成19年法律第23号）は、一般会計と区分して経理を行うため、特別会計を設置するとともに、その目的、管理および経理について定めている。2009年（平成21）においては、次の17の特別会計が設置されている。(1)交付税及び譲与税配付金特別会計、(2)地震再保険特別会計、(3)国債整理基金特別会計、(4)財政投融資特別会計、(5)外国為替資金特別会計、(6)エネルギー対策特別会計、(7)労働保険特別会計、(8)年金特別会計、(9)食料安定供給特別会計、(10)農業共済再保険特別会計、(11)森林保険特別会計、(12)国有林野事業特別会計、(13)漁船再保険及び漁業共済保険特別会計、(14)貿易再保険特別会計、(15)特許特別会計、(16)社会資本整備事業特別会計、(17)自動車安全特別会計。同法第2章には各特別会計の目的、管理および経理が規定されている。

　特別会計も国会で審議され、承認されねばならない。所管大臣は毎会計年度、その管理する特別会計の歳入歳出予定計算書、繰越明許費要求書および国庫債務負担行為要求書を作成し、財務大臣に送付する。内閣は毎会計年度、各特別会計の予算を作成し、一般会計の予算とともに、国会に提出する。また、特別会計の決算についても、所管大臣は毎会計年度、歳入歳出決定計算書を作成して財務大臣に送付し、内閣はそれらに基づいて、各特別会計の歳入歳出決算を作成し、一般会計の歳入歳出決算とともに、国会に提出する。

　一般会計と特別関係にはかなりの重複があり、重複額を調整した差引純計額が算出されている。2010年度予算における一般会計92兆3000億円に対して特別会計は367兆1000億円で、単純合計額は459兆4000億円となるが、会計間のやりとり等の重複額が283兆円に上り、純計額は176兆4000億円である。

　なお、地方公共団体においても、特定の事業を行う場合、特定の資金を保有してその運用を行う場合、その他特定の歳入をもって特定の歳出にあて一般の歳入歳出と区分して経理する場合において、条例で特別会計を設置することができる、と地方自治法に定められている。

［林　正寿］

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